科技創新是破解農業綠色發展難題的關鍵

發布時間:2019/4/25 15:21:55

 習近平總書記多次強調,要“依靠科技進步,走中國特色現代化農業道路”。在2016年5月30日全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上,習近平總書記突出強調了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的目標,提出綠色發展是生態文明建設的必然要求,而科技創新則是破解綠色發展難題的關鍵所在。

  農業現代化是“四化同步”的短板,黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,開啟了我國農業現代化建設的新篇章。2017年習近平總書記在審議《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》時指出,推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命,是農業供給側結構性改革的主攻方向。實施鄉村振興戰略,綠色發展既是目標要求,也是實現手段,農業綠色科技體系是實施農業綠色發展道路的重要支撐,必將帶來新一輪的農業生產革命。

  十八大以來,我國在育種栽培、耕地質量提升、化肥農藥減施增效、農業廢棄物資源化利用等領域已經研究推廣了一批先進的技術模式,并取得了顯著的成效。如華北北部小麥的節水灌溉技術,不僅保證了國家糧食安全也促進了農業綠色發展。2017年原農業部決定啟動實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護等“農業綠色發展五大行動”,這是落實綠色發展理念的關鍵舉措。2017年畜禽糞污的綜合利用情況達到60%左右,秸稈的綜合利用率達到了83.68%,化肥農藥提前三年實現零增長目標。

  下一步,要在觀念和行動上堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以綠色科技支撐農業綠色發展,以綠色發展引領鄉村振興。

  要在觀念和行動上堅決貫徹習近平生態文明思想,以綠色發展引領鄉村振興。一要轉變觀念,正確處理發展與保護的關系——“生態就是資源,生態就是生產力”。針對農業生產,從要產量到保產能、保產地轉變;針對農業污染和生態破壞問題,要逐步還舊賬、杜絕欠新賬。二要全面提升農業綠色發展的戰略定位。為全國人民提供足夠、優質、安全的農產品,為子孫后代留下綠水青山,是以人民為中心的發展理念在農業領域的具體實現,不是個簡單的經濟問題,是關乎人心向背的政治問題。第三要深入推進農業資源環境的全要素、系統性保護。推進農業綠色發展,要有“山水林田湖草生命共同體”的全局思維和統籌安排,避免顧此失彼。四要樹立正確的政績觀。推進農業綠色發展是一項長期而艱巨的任務,不能急于求成,更要有歷史耐心和功成不必在我的胸懷,持續發力常抓不懈。五要把農產品質量安全視為農業發展的生命線。綠色發展是農業供給側結構性改革的主攻方向,農產品是否安全、優質,對于農業綠色發展而言,具有“一票否決”的作用。

  加大對農業綠色科技發展的資金和政策支持,建立對綠色農業的精準扶持機制。貫徹落實習近平總書記“實現農業現代化依靠農業科技進步,走內涵式發展道路”的要求,明確當前農業發展的方向為綜合能力的提升。

  農業要實現高質量的可持續增長,科技創新是核心動力。因此必須圍繞農業供給側結構性改革,加大對綠色農業為導向的科技研發投入,建立多元化的資金投入機制,吸引社會資本參與農業綠色科技創新,激勵農業面源污染源頭控制、農業節水灌溉、有機栽培、循環型農業等的技術研發,補齊農業現代化的短板。在政策上,完善并落實綠色農業激勵制度,加快以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,建立綠色農業科技精準扶持機制,引導農業生態創新。

  強化政策落實,破除技術壁壘,把激勵農業綠色發展的政策落到實處。習近平總書記在2017年中共中央政治局民主生活會議上指出,有了好的決策、好的藍圖,關鍵在落實。針對鄉村振興重點領域和薄弱環節的技術創新和發展,不僅要加大政策創設力度,更要重視已有政策的落實。如《畜禽規模養殖污染防治條例》規定畜禽養殖場沼氣發電上網享受可再生能源上網補貼。但在政策落實中,養殖場沼氣發電經常被以“發電量不穩定”“不符合技術標準”為由被有關部門拒絕入網,養殖戶得不到發電上網的收益。一些技術上的附加成本也使政策落實事實上存在很大障礙。此外,以畜禽糞便為原料的有機肥生產往往執行的是工業電價,而不是農業電價,這也加大了有機肥生產的成本。因此一方面要不斷破除農業綠色發展的技術壁壘,另一方面更要落實激勵政策,有了明確的成本和收益預期,才能有效吸引社會資本的長期投入。

  (金書秦,農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任、副研究員;韓冬梅,河北大學經濟學院副教授)

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